陜西銅川鳳凰建材有限公司成立于2007年4月，原屬民營股份制企業(yè)，2017年9月份安徽海螺水泥股份有限責(zé)任公司與陜西銅川鳳凰建材有限公司以股權(quán)合作方式組建新陜西銅川鳳凰建材有限公司（以下稱“鳳凰建材”），并于2017年9月18日實施管理權(quán)交接。鳳凰建材自重組以來，始終把安全生產(chǎn)工作放在首要位置，著力在“立制度、建體系、落責(zé)任、強培訓(xùn)、嚴管理、抓預(yù)防”上下功夫，杜絕了安全生產(chǎn)事故，提升企業(yè)經(jīng)濟效益。其主要經(jīng)驗是：

一、筑牢理念，堅守目標，實現(xiàn)公司安全發(fā)展

鳳凰建材在經(jīng)營發(fā)展過程中始終兜緊安全生產(chǎn)工作的紅線和底線，把人的生命安全放在高于一切、重于一切、先于一切的戰(zhàn)略高度，形成了“一切安全生產(chǎn)事故可防可控”的安全理念，并將理念寫進制度貼在現(xiàn)場，警示全員，有效扭轉(zhuǎn)了生產(chǎn)安全事故“不可避免”、“只要生產(chǎn)就肯定發(fā)生事故”的消極錯誤認知。公司安委會由總經(jīng)理任主任，直接分管公司安全環(huán)保處，分管生產(chǎn)、銷售、礦山、裝備的4名副總?cè)胃敝魅�，安委會成員全部由部門主要負責(zé)人擔(dān)任。公司安全環(huán)保處配備專職安全管理人員6人，注冊安全工程師1人，其他職能部門、分廠均配備了兼職安全員。公司設(shè)立了“五個零”目標，一是輕傷及以上人身傷害事故為“零”（含相關(guān)方事故）；二是火災(zāi)、爆炸事故為“零”；三是交通責(zé)任事故為“零”（本人負主要責(zé)任以上的事故）；四是中毒事故為“零”；五是新增職業(yè)病例為“零”，每年年初從公司班子成員到基層一線員工，公司對部門、部門對工段、工段對班組、班組對個人，層層簽訂《安全生產(chǎn)職業(yè)健康目標責(zé)任書》及《考核細則》，細化、分解與落實安全生產(chǎn)五個“零”的目標責(zé)任，強化黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，形成安全生產(chǎn)目標責(zé)任的“鋪天大網(wǎng)”，“人人有指標，個個有責(zé)任，時時處處要安全”的齊抓共管新局面，進而建立“關(guān)口前移，重心下移”的安全生產(chǎn)管理機制，實現(xiàn)了全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任全覆蓋。

二、創(chuàng)新管理，強化獎懲，壓實安全生產(chǎn)責(zé)任

為激勵員工實現(xiàn)“五個零”目標，切實解決安全生產(chǎn)工作“罰多獎少”、安全生產(chǎn)工作只有少數(shù)人參與，大多數(shù)人參與積極性不高的問題，鳳凰建材制定出臺了《季度及年度安全生產(chǎn)獎勵辦法》，設(shè)立季度、年度安全獎勵方案，制定安全獎勵標準，每季度對安全表現(xiàn)良好的單位、個人給予獎勵，公司對季度內(nèi)未發(fā)生輕傷及以上責(zé)任事故、相關(guān)方重傷及以上責(zé)任事故、以及無“一票否決”項的單位，按全體員工月度工資基數(shù)總額的15%（人均約900元左右）提取季度安全獎金發(fā)放給每一名員工。對年度內(nèi)未發(fā)生輕傷及以上責(zé)任事故、相關(guān)方重傷及以上責(zé)任事故、以及無“一票否決”項的單位，按全體員工月度工資基數(shù)總額的50%（人均約3000元左右）作為年度安全獎金發(fā)放給每一名員工。安全獎勵費用單獨提取，不占工資總額，季度獎金、年度獎金分別發(fā)放。通過獎優(yōu)罰劣的方式，使安全生產(chǎn)與員工自身利益掛鉤，有效推動全員參與安全生產(chǎn)工作的積極性。

同時，針對員工習(xí)慣性違章問題，公司加大懲處力度，制定了“三違”行為管理規(guī)程，建立了以《“三違”行為考核標準》、《安全生產(chǎn)“三違”獎罰制度》為代表的“三違”獎罰辦法，將員工違章行為的考核與其工資掛鉤，對拒絕違章指揮、舉報“三違”行為進行獎勵，對違章行為人員依違章危害嚴重程度分別處以當月工資的50%、30%、20%、10%的處罰。

為嚴防安全生產(chǎn)事故，公司制定了《安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度》，對發(fā)生一起1人輕傷責(zé)任事故的，對相關(guān)責(zé)任人扣除3個月的績效工資；當班班組長、所在工段分管人員分別扣除1個月的績效工資；部門主要負責(zé)人扣除月工資的50%。對發(fā)生一起1人工亡事故的，嚴格執(zhí)行“一票否決”制，公司分管領(lǐng)導(dǎo)予以免職處分，其他相關(guān)責(zé)任人根據(jù)應(yīng)負責(zé)任的大小嚴肅處理。使安全生產(chǎn)工作與各級管理人員的“票子、面子、帽子”掛鉤，督促各級管理人員肩負起促公司發(fā)展、保公司平安的政治責(zé)任。

三、全員參與，健全制度，構(gòu)建科學(xué)的安全管理體系

無規(guī)矩，不成方圓。為強化安全管理，公司全面修行制訂安全管理制度87個，崗位安全操作規(guī)程和崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制132個。特別針對公司重大安全管理風(fēng)險點，健全完善了《外委施工作業(yè)安全管理規(guī)程》、《清庫作業(yè)管理規(guī)程》、《班組安全會議管理規(guī)程》、《危險作業(yè)分級審批管理規(guī)程》、《能量隔離管理規(guī)程》和《檢維修行為準則》等系列規(guī)章制度，搭建了一套較為完整的安全管理體系。在制訂修訂這些規(guī)定過程中，所有制度必須由一線員工參與研討，使安全制度更接地氣，避免制度和執(zhí)行“兩張皮”現(xiàn)象；所有操作規(guī)程必須由崗位操作工討論驗證，使規(guī)程更加簡捷明了符合實際。同時，全員參與研討修訂也是最好的學(xué)習(xí)宣貫。規(guī)章制定完善以后，該公司遵循“熱爐”法則，加大宣貫力度，把按章作業(yè)當成習(xí)慣來培養(yǎng)，不斷提升員工按章作業(yè)的意識和管理人員依章監(jiān)管的責(zé)任,有效防范安全事故的發(fā)生。在執(zhí)行過程中，為嚴格執(zhí)行各項規(guī)程公司建立了安全生產(chǎn)預(yù)警手機APP系統(tǒng)，一旦發(fā)生違章行為，手機APP系統(tǒng)將違章具體過程、相關(guān)規(guī)定、處罰措施立即通報全體員工。為“秋后算賬”做準備，對其他員工予以警示。

四、突出重點，嚴格管理，防范安全生產(chǎn)事故

安全生產(chǎn)工作既要抓全面，更要突出重點。鳳凰建材著重狠抓了危險作業(yè)管控、重點時段管理和相關(guān)方監(jiān)管三個方面安全管理工作。一是在危險作業(yè)管控方面：健全了危險作業(yè)從立項、審批、監(jiān)管、驗收一整套管理制度。計劃作業(yè)前作業(yè)單位必須提前申報危險作業(yè)計劃，安全環(huán)保處每日將危險作業(yè)計劃進行公示。實施作業(yè)前由作業(yè)項目全體成員進行風(fēng)險分析，針對風(fēng)險布置防控措施，指定作業(yè)負責(zé)人和安全監(jiān)護人；作業(yè)負責(zé)人、安全監(jiān)護人、審核批準人必須現(xiàn)場簽字確認，履行現(xiàn)場監(jiān)護、檢查責(zé)任。作業(yè)過程中必須確保每項危險作業(yè)都有管理人員現(xiàn)場負責(zé)，杜絕了危險作業(yè)管理盲區(qū)，做到執(zhí)行制度沒商量。完成作業(yè)后必須由作業(yè)負責(zé)人、審核人現(xiàn)場檢查，確認安全并簽字后方可開放作業(yè)區(qū)域。二是嚴格執(zhí)行《特殊時段安全管理制度》，狠抓重點時段的安全管理。一般禁止中、夜班開展檢維修作業(yè)、礦山開采等高危崗位生產(chǎn)作業(yè)。確需開展中夜班檢維修作業(yè)的，部門主要負責(zé)人必須將檢修項目、現(xiàn)場安全防范措施落實情況、人員精神狀態(tài)、現(xiàn)場安全監(jiān)控負責(zé)人、參與檢維修人員數(shù)等信息匯報安全環(huán)保處安全負責(zé)人及公司分管安全領(lǐng)導(dǎo)，并安排一名中層管理人員帶隊。中夜班涉及高、偏遠地區(qū)的巡檢、清料作業(yè)的，必須詳細布置安全防范措施、落實責(zé)任人；必須保持兩人以上，嚴禁一人單獨作業(yè)；必須提前與中控進行聯(lián)系溝通并確保通訊通暢。確需涉及高危崗位夜班作業(yè)的，夜班值班領(lǐng)導(dǎo)必須到現(xiàn)場進行安全監(jiān)控。公司每天早會必須通報夜間作業(yè)檢查情況。公司領(lǐng)導(dǎo)、安全環(huán)保處和生產(chǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)每人每月對中夜班“四不兩直”安全檢查不少于1次。三是注重相關(guān)方的安全培訓(xùn)管理及安全引導(dǎo)。針對外委單位和農(nóng)民工安全管理薄弱、事故頻發(fā)的特點，公司在《外委施工作業(yè)安全管理規(guī)程》中，明確了相關(guān)方監(jiān)管流程，明確了管理部門及部門責(zé)任，確定了雙方安全責(zé)任和義務(wù)。在進入現(xiàn)場前，必須對相關(guān)方安全資質(zhì)進行審核，對人員實行安全教育培訓(xùn)，對安全技術(shù)進行交底。在日常管理中必須對相關(guān)方進行安全宣傳、教育、監(jiān)管、考核。對個別違反現(xiàn)場安全規(guī)定相關(guān)方，除按要求處罰外必須提交安全保證書，保證不得再次違反相關(guān)規(guī)定。對違反安全管理規(guī)定3次以上的單位禁止入廠。公司將相關(guān)方安全管理納入績效考核體系，通過控制其財權(quán)，督促其落實責(zé)任，規(guī)范其安全行為。

五、防范風(fēng)險，排查隱患，推進雙重預(yù)防體系建設(shè)

一是組織全員進行崗位安全風(fēng)險辨識，以班組崗位為單元，從生產(chǎn)工藝、作業(yè)崗位、工作場所三個方面對生產(chǎn)作業(yè)過程中的風(fēng)險源進行全面的辨識分級，對事故發(fā)生可能性及其后果嚴重性進行分析，確定每一項安全風(fēng)險的等級，形成崗位危險源辨識及安全風(fēng)險點清單記錄。全公司共辨識513個風(fēng)險源點（其中紅色危險源0個、橙色危險源160個、黃色危險源245個、藍色危險源110個）。繪制了“安全風(fēng)險四色圖”。針對各風(fēng)險點及存在的危險因素提出了管控措施，建立了安全風(fēng)險分級管控清單、隱患排查治理清單、崗位風(fēng)險告知卡。通過“一圖、兩清單和一卡”，使各級領(lǐng)導(dǎo)對本單位、本部門安全風(fēng)險做到心中有數(shù)，對風(fēng)險管控責(zé)任心中有數(shù)，員工對安全風(fēng)險和安全管控措施心中有數(shù)。二是突出“細、全、透、實”統(tǒng)一了隱患標準，以激勵全員參與為目標制定了《事故隱患舉報獎勵制度》、《事故隱患報告管理制度》，以健全隱患排查體系為目的建立了“專項檢查、綜合檢查、節(jié)假日檢查、季節(jié)性檢查”4類安全檢查體系、和“崗位員工每班、各工段每周、各部門每半月、公司領(lǐng)導(dǎo)牽頭每月”4級隱患排查體系。對查出的安全隱患，運用安全預(yù)測預(yù)警信息管理系統(tǒng)，登記整改責(zé)任人、整改措施、整改資金、整改時限和整改方案，完成整改后必須在安全預(yù)測預(yù)警信息管理系統(tǒng)上上傳前后對比照片，實現(xiàn)了隱患排查整改閉環(huán)管理。三是通過搭建安全預(yù)警信息管理系統(tǒng)APP平臺，充分調(diào)動廣大員工安全隱患自查、自改、自報的積極性和主動性。員工隨時隨地上傳、曝光安全隱患。公司每月對曝光隱患進行匯總并打分予以獎勵，通過獎勵機制提升全員隱患排查的積極性，助推各層級隱患排查治理。

六、加大投入、推行技改，打造企業(yè)本質(zhì)安全

公司重組以來，累計投入費用1.5億元用于安全設(shè)備設(shè)施更新、安全技改技措等，有效提升了公司本質(zhì)安全水平。一是累計投資4000余萬元，開展了礦山治理，拓寬了礦山運礦道路、完善礦區(qū)安全設(shè)施，修復(fù)原有棄石溝，替換了原有老舊設(shè)備。二是投資約1700余萬元，更換了第四代篦冷機；結(jié)合水泥行業(yè)“十大危險作業(yè)”特點，加裝了篦冷機液壓推桿，徹底杜絕了篦冷機清堵作業(yè)高溫傷人風(fēng)險；對燃燒器加裝了結(jié)焦清掃器，作業(yè)人員遠離了危險源，實現(xiàn)單人安全操作；在原材料倉加裝了樹脂板、自動振打裝置，煤粉倉加裝伴熱帶、鏡面不銹鋼板等設(shè)備設(shè)施，消除了生產(chǎn)作業(yè)過程中堵料、架倉、結(jié)皮等不安全因素，從源頭管控危險源，從根本上減少了危險作業(yè)。三是公司不斷加強職業(yè)危害防護措施，統(tǒng)一為員工配備了專用防塵面罩、耳塞、護耳器，保護員工職業(yè)健康；通過增加安裝消音器、更換隔音門窗、建筑物封堵等改善員工作業(yè)環(huán)境。四是推進“機械化換人、自動化減人”，通過建設(shè)巡檢智能化、煤磨系統(tǒng)火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、CO2自動滅火系統(tǒng)等，減輕崗位員工勞動強度，規(guī)避高危作業(yè)場所安全風(fēng)險。五是小改小革，預(yù)防重大差錯。例如，企業(yè)制作專用工具可以多把鎖頭鎖住配電箱，并為所有電工配備一把專用鎖頭和鑰匙。檢修電路時，每個電工的鎖頭必須鎖在配電箱上（配電箱能同時被六把鎖頭鎖上），鑰匙本人持有，檢修完成以后必須由本人開鎖，確保不發(fā)生誤操作合上電源危及電路檢修工生命安全。

七、強化培訓(xùn)，提升意識，培植企業(yè)安全文化

根據(jù)企業(yè)存在的員工文化程度低、年齡結(jié)構(gòu)偏大、新進員工數(shù)量多、現(xiàn)場安全意識薄弱、現(xiàn)場普遍習(xí)慣性違章等問題。企業(yè)在狠抓安全管理的同時，努力從以下幾方面建設(shè)企業(yè)安全文化。一是企業(yè)主要負責(zé)人親自組織開展面向全員安全培訓(xùn)講座、深入一線工段班組面對面交流安全生產(chǎn)心得體會、中夜班“四不兩直”安全檢查等活動。二是公司開展“部門負責(zé)人上講臺、中層管理人員一人一課”等宣教活動；開展“一對一幫扶”、“傳幫帶”、“師父帶徒弟”、“區(qū)域公司人員互換交叉培訓(xùn)”、“以老帶新”等活動；編制發(fā)放員工安全知識手冊等。三是在充分發(fā)揮安全宣教室、文化櫥窗作用的基礎(chǔ)上，建立了文娛活動室和安全文化墻。積極構(gòu)建單位、家庭、個人“三位一體”的安全宣教體系，堅持親情助安。四是堅持每天早會全員開展安全宣誓活動；定期舉辦安全演講比賽、安全知識競賽、“家屬開放日”、夏季每日“送清涼”等活動，形成了公司特有的精神文化、制度文化、物質(zhì)文化、行為文化。五是廣泛開展事故警示教育活動，定期播放公司制定的員工安全警示教育片；編寫水泥行業(yè)典型事故案例100例匯編，將別人的事故當自己的事故吸取教訓(xùn)，將別廠的事故當本公司的事故予以警示；出臺“鳳凰建材公司安全生產(chǎn)十大禁令”，劃出公司安全生產(chǎn)紅線。（文章來源：陜西省應(yīng)急廳）